Министерството на регионалното развитие и благоустройство (МРРБ) е автор на проект за изменения в Закона за устройство на територията, които дават правна възможност незаконни строежи да бъдат обявявани за търпими и да се довършват и експлоатират, твърдят природозащитници и представители на архитектурната общност.
Екологът и бивш съпредседател на „Зелено движение“ Тома Белев разпространи притесненията си във Фейсбук, а „Зелено движение“ и Камарата на архитектите в България (КАБ) официално се обявиха против предложените промени.
Какво съдържа проектът според МРРБ
В мотивите на МРРБ се посочва, че у нас има технически инфраструктурни обекти — пътища, електропроводи, водопроводи, газопроводи, брегозащитни съоръжения и др. — които са започнати или изградени без пълна строителна документация. Според ведомството това създава правна несигурност и възпрепятства доизграждането, експлоатацията, поддръжката, основните ремонти, реконструкцията и застраховането на такива обекти.
Проектът за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ЗИД на ЗУТ) включва преходна разпоредба — § 8 във връзка с § 1 — която създава механизъм за обявяване за търпими и на строежи, чието изграждане не е приключило, с възможност те да бъдат довършвани и използвани.
Критиките на „Зелено движение“
От „Зелено движение“ предупреждават, че „узаконяването на „незаконни строежи представлява държавна помощ за техните собственици, която нарушава конкуренцията и обезсмисля установените в Закона за устройство на територията правила. Подобна практика подкопава доверието на гражданите в правовата държава и създава предпоставки за увеличаване на незаконното строителство и свързаните с него незаконосъобразни практики“.
Партията посочва, че на страницата на Дирекцията за национален строителен контрол (ДНСК) не се откриват обявления за констативни актове или административни актове през последните години, отнасящи се до публична инфраструктура с национално или първостепенно общинско значение; единственото изключение е автомагистрала „Хемус“, етап 5, за която според ДНСК премахването е извършено през 2023 г. Това, според „Зелено движение“, поставя под въпрос връзката между изложените мотиви и предложените изменения.
Партията припомня, че в сегашния режим незаконните строежи се премахват за сметка на възложителя и че с въвеждането на § 8 тези разходи биха били избегнати от широк кръг юридически лица, което създава неправомерно предимство пред законните инвеститори.
„В § 8 от ЗИД на ЗУТ се предвиждат две различни процедури за признаване на търпимост на незаконно построена инфраструктура. При узаконяване на строяща се незаконна инфраструктура се изисква инвеститорът да представи данни за влезли в сила административни актове, които в зависимост от вида и големината на строежа са необходимо условие за разрешаване на строителството по Закона за опазване на околната среда, Закона за биологичното разнообразие, Закона за културното наследство или друг специален закон, докато при узаконяването на вече построена и използвана инфраструктура няма подобно изискване.
Това означава, че след обявяването ѝ за търпима незаконната инфраструктура ще може да бъде използвана законно, независимо че може да е довела или да води до увреждания на околната среда (например изпускане на замърсени отпадъчни води) или че преди изграждането ѝ е било задължително да премине през процедура по оценка на въздействието върху околната среда съгласно Директива 2011/92/ЕС и/или екологична оценка съгласно Директива 2001/42/ЕО, и/или оценка за съвместимост с целите на защитените зони от Натура 2000 съгласно Директива 92/43/ЕИО за природните местообитания“, уточнява „Зелено движение“.
Позицията на Камарата на архитектите
КАБ нарича законопроекта отстъпление от основни положения на ЗУТ и предупреждава, че той променя логиката и последователността на процедури за устройствено планиране, проектиране и разрешаване на строителството. „Това е пореден опит от 2022 г. насам да се внесе подобен законопроект с цел узаконяване на сериозни инфраструктурни обекти, финансирани с публични средства. Разбираме необходимостта от уреждане на визирания значим обществен проблем, но както неведнъж сме изтъквали, имаме резерви към предложеното нормативно решение“, пишат архитектите.
КАБ изтъква, че преходната разпоредба на § 8 „противоречи на чл. 4, ал. 1 и чл. 6, ал. 2 от Конституцията на Република България (КРБ), т.е. на основни принципи на правовата държава. Разпоредбата не предлага трайно уреждане на определен вид обществени отношения, а по-скоро има потенциал да насърчи различни форми на противоправно поведение в строителния сектор в бъдеще“.
В становището на КАБ се подчертава и основният юридически принцип, че „никой не може да черпи права от собственото си неправомерно и/или недобросъвестно поведение. Извършителят подлежи на санкция, а строежът на премахване за негова сметка.“
Архитектите предупреждават, че въвеждането на търпимост в сегашния вид би разширило обхвата на узаконяваните инфраструктурни елементи и би представлявало „брутален пробив в установени правила за незаконното строителство и противоречие с основни принципи на правовата държава“. КАБ добавя, че ако се направи изключение, то то трябва да бъде строго ограничено до конкретни обекти от висока категория и извършителите да понесат санкции като превенция в бъдеще.
И „Зелено движение“, и КАБ настояват проектът да бъде оттеглен и преработен, като предложените промени трябва да дадат ясен отговор как ще се защитят конкуренцията, правовата държава и околната среда, без да стимулират нови нарушения в строителния сектор.
КОМЕНТАРИ (0)