Институтът за пътна безопасност призовава АПИ за независима техническа и финансова проверка на предложените в пазарната консултация единични цени за пътни ограничители, след като те се оказват значително по-високи в сравнение с вече договорени български стойности и с някои публични европейски ориентири.
В документа „Резюме: ОСП пазарна консултация АПИ от 29.09.2026“ (8 страници) са събрани предложения от 2026 г., данни от процедури през 2022 и 2025 г., цените по инхаус договор с „Автомагистрали“ и договор на Столична община. Анализът сравнява тези стойности с публични европейски ценоразписи, възложени поръчки и каталожни цени на производители, като подчертава, че въз основа на сегашните материали може да се иска проверка, но не и да се твърди доказано нарушение.
Европейски ориентири
Италия: В ценоразписа на регион Фриули–Венеция Джулия за 2026 г. позиция 12.9.HH2.05 обхваща доставка и монтаж на поцинкована стоманена ограничителна система с CE сертификация, като параметрите ASI и W се определят по проекта. Според анализа българската средна стойност за система клас H2 е приблизително двойно над посочената италианска цена. Разликата изисква обяснение, но не е автоматичен признак за надценяване, тъй като техническите изисквания и работните ширини могат да се различават.
Германия: Публикуван резултат от поръчка за автомагистрала A2 край Хановер (възложител Die Autobahn GmbH des Bundes, изпълнител Fracasso Deutschland GmbH) показва договорна стойност 1 886 393 евро при четири оферти. Обявените количества включват 10 000 м стоманени системи с минимум H2/W4 и 9 500 м с минимум H1/W4. Ако сумата се отнесе към общо 19 500 м, средната стойност е 96,74 евро/м, но това е ориентировъчна смесена средна, а не единична цена за H2.
Чехия и Полша: В предишния анализ е посочена чешка ориентировъчна цена 1 735 CZK/м (приблизително 71,21 евро/м към 13.10.2026), но първичният договор не е независимо потвърден. Полските материали дават широк диапазон — цитирани са стойности около 350 PLN/м (≈79,85 евро/м) и над 800 PLN/м при различни калкулации — също без потвърден първоизточник. Всички тези стойности са представени като ориентири без ДДС и с ограничена пряка съпоставимост.
Икономическа логика и индексиране
В резюмето се отчита различен темп на нарастване между пределни цени и строителни разходи. Според посочените индекси през 2025 г. пределните цени изостават с около 12% спрямо изменението на строителните разходи от базата за 2022 г. При допускане за допълнително около 10% увеличение през 2026 г. условният индекс би бил ≈1,23, тоест около 23% над пределните цени от 2025 г. Това обаче не е нормативен индекс, а проверка на логиката на ръста.
При средно предложение 282 евро/м и условно индексирана стойност 161,13 евро/м разликата е приблизително 75%. Анализът отбелязва, че това не доказва неправомерност, но налага искане за ясна разходна калкулация по компоненти: стомана, цинк, бетон, транспорт, монтажен труд, механизация, дежурна готовност и обоснована печалба.
Бетонни ограничителни системи — специфични рискове
Най-големите отклонения в резюмето са при бетонните системи. Каталожна цена от Reliks Vibro за елемент REBLOC H2 W5 е 1 030,36 евро без ДДС за 8-метров модул, или 128,80 евро/м — цена само за изделието, без доставка и монтаж. Италианският ценоразпис дава ориентир за сглобяеми стоманобетонни New Jersey системи от 156,32–168,53 евро/м, но тези позиции не удостоверяват равностоен клас H2. При бетонните модули логистиката (транспорт, кранова техника, товаро-разтоварване, подготовка на основа, временна организация на движението) може да формира значителна част от крайната цена, затова всеки компонент трябва да бъде описан и остойностен.
Техническа съпоставимост и спецификации
Анализът подчертава, че само класът на задържане (например H2) не е достатъчен за техническа еквивалентност. Работната ширина W, динамичното отклонение, ASI, посоката на действие, типът на основата и начинът на анкериране влияят и върху приложимостта, и върху цената. Осредняване без проверена еквивалентност може да доведе до ненадеждни прогнозни стойности. Съответствието трябва да бъде удостоверено с декларации, изпитвания и техническа документация, като е отчетен и преходният период между Регламент (ЕС) № 305/2011 и Регламент (ЕС) 2024/3110 за 2026 г.
Правна рамка и рискове за конкуренцията
Предварителната пазарна консултация е допустим инструмент съгласно чл. 44 ЗОП и чл. 40 от Директива 2014/24/ЕС, но подготовката на поръчките не трябва да нарушава конкуренцията, да дискриминира или да ограничава прозрачността. Чл. 21 ЗОП изисква прогнозната стойност да бъде определена на обективна основа към откриване на процедурата.
В резюмето е посочено, че 39 от 48 участника попадат в седем групи с близки ценови структури; при част от тях има идентични празни полета, съвпадащи имена на файлове и близки моменти на запис. 28 от тези 39 предложения имат постоянно процентно съотношение между двете ценови колони за всички видове системи. Това обстоятелство налага проверка от гледна точка на конкуренцията и евентуално преглеждане на оригиналните файлове и метаданните. Подобни сходства не означават автоматично координиране на цените — възможни са и легитимни причини като един производител, обществен ценови източник или използван шаблон.
Ако бъдат установени допълнителни признаци на съгласуване, те могат да бъдат изложени в мотивирано искане до КЗК. До тогава не бива да се приписва доказано нарушение на конкретен участник въз основа само на тези данни.
Прекратената процедура от 2025 г.
Според резюмето процедурата от 2025 г. е прекратена по чл. 110, ал. 1, т. 9 ЗОП с мотиви като необходимост от две ценови колони, промени при бетонните системи и регионализация. Законът допуска прекратяване при съществени изменения, които променят кръга на заинтересованите лица. Достатъчността на посочените основания може да се оцени едва след преглед на решението за прекратяване и цялата документация.
В резюмето е отбелязано, че предложението на „Автомагистрали“ в консултацията е средно около 34% над цените по собствения инхаус договор. Това увеличение следва да бъде обяснено по позиции, но не може без допълнителни данни да се прави обратно твърдение, че инхаус договорът задължително трябва да е с 22% по-нисък от общинските стойности, тъй като фактори като териториален обхват, необходимост от бърза реакция и разпределение на риска влияят върху цената.
Заключение
Комбинацията от значително по-ниски вече договорени български цени, по-ниски ориентири от официални европейски източници за определени системи и необичайни сходства между част от предложенията дава основание за независима техническа и финансова проверка, включително на независимостта на ценовите предложения.
Сегашните материали обаче не позволяват да се твърди, че е доказана незаконна цена, картелна практика, неправомерно прекратяване на процедура или реално причинена бюджетна вреда. Разграничението между основание за проверка и доказано нарушение остава ключово, посочват от Института за пътна безопасност.
КОМЕНТАРИ (0)